西安市人民政府辦公廳關于印發“互聯網+監管”系統管理辦法(試行)的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市“互聯網+監管”系統管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2021年6月28日

西安市“互聯網+監管”系統管理辦法

(試行)

第一章 總 則

第一條為規范西安市“互聯網+監管”系統(以下簡稱監管系統)建設、使用、運行和管理,歸集監管數據、重構監管機制、創新監管手段、提升監管效能,根據有關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條監管系統的建設、使用、運行和管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱的監管部門是指市、區縣人民政府所屬部門、派出機關或機構、法律法規授權的組織等行政執法主體。

本辦法所稱的監管是指監管部門及其行政執法人員依法開展的行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執法行為和日常監督管理行為。

第四條監管系統的建設、使用、運行和管理,應按照“標準統一、科學規范、依法履職、安全高效”的原則,為打造國際一流營商環境提供支撐。

第五條各級政府辦公廳(室)是本地區“互聯網+監管”工作的主管部門,統籌推進本地區“互聯網+監管”工作,主要負責監管系統推廣使用、數據整合、需求梳理、任務督辦和考核評估等工作。

各級監管部門應當明確監管系統使用、任務承辦的分管領導、承辦機構和具體負責人,負責推進本部門“互聯網+監管”工作,同時做好本行業的業務指導和統籌協調工作。

市信息化項目建設主管部門負責統籌監管系統建設、升級、優化、維護和市級監管類業務信息系統的整合工作。

第六條監管系統按照國家“互聯網+監管”系統標準建設,與國家和陜西省“互聯網+監管”系統互聯互通,是各級監管部門開展監管工作的中樞。主要提供以下功能:

(一)為監管部門開展線上監管提供基礎平臺和服務支撐;

(二)為決策機關提供監管決策分析數據和預警信號;

(三)為監察機關提供全流程可追溯的監管行為數據;

(四)為機構編制、人事管理部門提供監管效能數據;

(五)為社會公眾提供統一的監管信息查詢服務。

第二章事項管理

第七條各級監管部門應當將本部門職責內的監管事項及時納入監管系統,實現監管事項清單統一管理。監管事項清單包括監管事項目錄清單和檢查實施清單。

第八條 未納入監管系統的監管事項,原則上不得開展相應監管行為,監管對象利害人可通過網絡、熱線等官方投訴渠道進行投訴。

第九條各級監管部門應當及時認領上級監管部門梳理的屬于本級或下級監管部門職責的監管事項。

第十條各級監管部門應當在認領事項的基礎上,依據本級法律法規規章,結合本部門職能,按照統一的標準規范,全面梳理應由本部門本系統履行的監管職能,明確監管事項、監管對象、監管措施、設定依據等內容,形成監管事項目錄清單。

第十一條各級監管部門應當就本級監管事項目錄清單中的行政檢查子項編制檢查實施清單。

第十二條各級監管部門應當根據法律法規立改廢釋和機構職能變化情況及時調整監管事項目錄清單。監管事項對應有行政許可事項的應當與市級政務服務目錄中的許可事項進行關聯并保持一致。

第三章數據匯聚與共享

第十三條市“互聯網+監管”系統數據中心(以下簡稱監管數據中心)是全市監管數據匯聚的平臺,由市級統一建設。各級監管部門原則上不得新建、改建、擴建單獨的監管系統,現有的市級各行業監管系統應逐步淘汰關停。

第十四條監管數據主要包括監管計劃、監管對象、執法人員、監管行為、投訴舉報信息、信用信息等。

第十五條已有監管信息系統支撐的監管部門,按照統一數據標準,通過數據交換、系統對接等方式向監管數據中心匯聚監管數據;未建設相關監管業務系統的部門應當直接通過監管系統在線錄入監管數據。監管數據產生后,應當于5個工作日內匯聚到監管數據中心。

第十六條投訴舉報、信用信息、政務服務等平臺應當與監管系統實現互聯互通。重點企業或社會第三方建設的與監管相關的信息系統應逐步納入對接范圍。

第十七條鼓勵各級監管部門挖掘社會數據,統一匯聚到監管數據中心,提升監管效能。

第十八條各級監管部門匯聚到監管數據中心的監管數據應當按照統一的數據標準進行整理、清洗、校核、關聯整合等處理,確保數據規范、準確、可用。

第十九條按照“誰提供,誰負責”的原則,各級監管部門應對本單位監管數據的合法性、真實性、完整性、及時性負責。

第二十條各級監管部門向監管系統提供的監管行為數據不規范或缺失,造成監管效能評估結果失真、監管預警信號偏離的,應當承擔相應的行政責任。

第二十一條監管系統可通過數據交換或系統對接的方式向全市其他業務系統提供數據支持。

第四章數據應用

第二十二條監管系統通過工作門戶向監管工作人員提供監管數據維護和個性分析展示服務,通過“西安市人民政府”網站向公眾提供監管信息查詢服務。

第二十三條 各級監管部門應當按照“誰執法,誰公示”的原則,通過監管系統全面公開監管事項目錄清單和執法人員信息,逐步推進監管結果和監管過程公開,積極探索監管數據有序向社會開放。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要經適當處理后再予公開。

第二十四條監管數據及其分析結果數據,主要用于行政機關履行行政職能使用,未經數據提供部門許可,不得對外開放、傳播非本部門產生的監管業務數據及其分析結果。

第二十五條監管系統充分發揮數據中心作用,根據各部門需求,開展大數據分析應用,提供監管風險預警定制,支持各級監管部門實施精準監管、智慧監管,為機構優化、信用評級、政務服務提供數據支持。

第五章系統使用

第二十六條監管系統實行實名制管理,用戶須為各級監管部門在編在職在崗人員,各級監管部門管理員負責本單位用戶管理和權限分配,管理員發生變更的應及時向市政府辦公廳報備。

第二十七條各級監管部門通過監管系統發起的監管任務,視為有效送達,與書面文件具有同等效力。

第二十八條各級監管部門應當及時處理監管系統內風險核查、投訴舉報、聯合監管等各項任務,并通過監管系統反饋結果。

第二十九條各級監管部門應當定期對本部門監管工作人員開展業務培訓,提高系統使用水平、提升線上監管能力。

第六章系統安全

第三十條監管系統運維單位應當按照信息系統安全有關法律法規,定期開展網絡安全等級保護測評、商用密碼應用安全性評估工作,確保監管系統安全可靠運行。

第三十一條監管系統的賬號和密碼是系統認證的重要手段,應當妥善保管,并定期修改密碼。嚴禁將個人登錄賬號和密碼泄露給他人使用。正常登錄系統的賬號進行的任何操作視為賬號持有人本人操作。

第三十二條通過計算機訪問監管系統工作門戶的,應當按照規定接入電子政務外網,做好安全防護措施。通過移動終端使用監管系統工作門戶相關功能的,應當妥善保管移動終端,確保僅限注冊人本人使用。

第三十三條監管系統中所有用戶不得泄露、篡改、毀損系統中任何信息,各級監管部門應建立監管系統使用制度,確保監管數據安全,防止監管數據泄露、毀損、丟失。

第七章績效評估

第三十四條市政府辦公廳根據國家和省“互聯網+監管”工作評估指標,結合工作實際,建立全市“互聯網+監管”工作評估體系,每年開展評估工作。

第三十五條監管工作評估內容包括監管事項梳理、監管數據匯聚、監管系統使用和組織保障等方面。

第三十六條監管工作評估采取年度評價和日常評價相結合的方式進行,評價結果及時反饋監管部門。

第八章責任追究

第三十七條各級“互聯網+監管”主管部門,要對本級監管部門的監管事項梳理、監管數據匯聚、監管系統使用、監管系統任務認領和辦理工作進行檢查和督辦。

第三十八條 監管部門有下列情形之一,且經多次督辦仍不整改的,同級“互聯網+監管”主管部門應當予以通報:

(一)認領、編制監管事項清單不及時,檢查實施清單編制不規范的;

(二)監管數據歸集不及時,質量不高,導致監管數據歸集率低于省、市要求的;

(三)監管系統使用率不高,宣傳推廣、學習培訓工作不力的;

(四)監管系統任務認領不及時、辦理不認真的;

(五)其他未按要求完成上級“互聯網+監管”工作要求的。

第三十九條監管部門有下列情形之一的,依紀依法追究相關人員責任:

(一)監管數據弄虛作假,導致監管數據分析結果偏離實際,造成重大社會影響的;

(二)濫用監管數據及其分析結果,給政府或他人造成經濟損失或不良影響的;

(三)未及時認領、處理監管系統任務,造成責任事故的;

(四)拒不履行監管職責、濫用監管權力的;

(五)其他需要監察機關追究責任的。

第四十條利用監管系統及其數據進行違法活動,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章附 則

第四十一條本辦法由市政府辦公廳負責解釋。

第四十二條本辦法自2021年7月1日起施行。


市政辦發[2021]28號.pdf


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